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坚定不移挺进“全国百强县”,毫不动摇创建“全国文明城市”
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湘潭县第十五届人民代表大会第一次会议上政府工作报告

——2012年11月30日在湘潭县第十五届人民代表大会第一次会议上

 

政府工作报告

——20121130在湘潭县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代县长  傅国平

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

奋力拼搏   五年目标全面实现

县十四届人大一次会议以来,肩负百万莲乡人民重托,伴随时代前进脚步,我们走过了极不平凡、极富成效的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,凝心聚力谋发展,千方百计上项目,多措并举惠民生,成功战胜特大冰冻等自然灾害,有效应对矿难事件影响,努力克服行政区划调整压力,开拓创新、扎实苦干,全面完成各项目标任务,县域经济社会发展迈入历史最好、最快的时期。

—— 这五年,经济结构不断优化,产业发展步伐加快,综合实力大幅提升。全县地区生产总值由2007年的91.5亿元增加到225亿元(预计,下同),五年增长了1.5倍;财政收入由5.5亿元增加到17亿元,五年增长了2.1倍,总量连续五年居全市五个县(市、区)之首;全社会固定资产投资由24.2亿元增加到100亿元,五年增长了3.1倍。县域经济综合实力两度跻身全省前十,2011年位列全省五强。三次产业结构比由35∶32.1∶32.9调整为22.7∶48.9∶28.4,工业经济对GDP的贡献率由45.6%提高到60%。新型工业化加速推进,规模工业总产值由58亿元增加到300亿元,五年增长了4.2倍;规模工业企业达182家,其中产值过亿元企业达46家;高新技术产值由21.5亿元增加到85亿元,开发国内先进水平的重点产品(技术)9个;品牌建设加速推进,新增中国驰名商标7个,省著名商标、名牌产品25个(件);万元GDP能耗下降21%。农业经济稳步发展,粮食年产量保持在70万吨以上,连续五年实现丰产丰收,为国家粮食安全作出了贡献;年出栏生猪保持在200万头以上;农业产业化产值由29亿元增加到120亿元,年均增长32.8%;新增市级以上农业产业化龙头企业25家、特色农产品基地150个、农民专业合作组织80家;累计输出农村劳动力120万人次,实现劳务收入160亿元;农机装备水平连续六年位居全省前列;湘莲、竹木、油茶、香菇、茶叶等特色农业快速发展。第三产业蓬勃壮大,社会消费品零售总额由27.2亿元增加到58亿元,五年增长1.1倍。新增和改造万村千乡市场工程标准化农家店700家;发放家电以旧换新和汽摩下乡补贴1.5亿元。实现房产销售面积198万平方米,完成销售额42.8亿元。五年累计接待游客500万人次,实现旅游综合收入30余亿元。金融机构数量达29家,我县日益成为长株潭新的金融聚集区。

—— 这五年,项目建设成效突出,城乡面貌变化显著,发展基础不断夯实。五年来,共争取中央预算内投资项目183个,到位资金5.2亿元;签约项目410个,到位资金110亿元,其中过亿元项目44个;建设重点工程项目208个,完成投资267亿元。特别是2012年,以三十工程为抓手,切实改善民生民利、促进产业升级、推动跨越赶超,圆满完成各项建设任务,庄严兑现承诺。取消农业水费、农村危房改造等十大民生实事全面完成; 十大产业项目顺利推进,力神新材料、年产3万吨钢结构生产线等项目建成投产;芙蓉大道、S313省道、滨江风光带等十大基础工程加快建设,其中天易大道实现主车道通车,潭花线大、中修工程竣工投运。全力推进城镇建设,完成了新一轮城市总体规划修编;新建杨柳路、大鹏西路等25条道路和城区天然气管网、污水处理厂等配套基础设施,城市框架进一步拓展,建成区面积由2007年的11平方公里扩大到15平方公里,城镇化率达32%;易俗河、花石跻身国家级重点镇行列,石潭成为省级中心镇,白石、乌石成为省级特色镇。切实加强城市管理,重拳整治城区六乱行为,大力完善城区公交服务体系,成功取缔困扰县城多年的跑跑车等非法营运车辆,顺利创建省级文明县城。深入推进新农村建设,累计投入资金21.5亿元,完成各类水利工程5万余处,完成639个村农网改造,硬化农村公路2500余公里,建设农村沼气池1.5万口,农村水、电、路、气等基础设施得到大幅改善;全市首个城乡统筹示范片梅林桥城乡统筹发展示范片进展顺利,100个示范村和212个帮扶村建设全面推进。大力实施农村环境综合整治,一部、一区、三线等重点区域和71个重点村的环境卫生得到改善,城乡面貌明显改观。

—— 这五年,园区发展势头强劲,两型建设纵深推进,引领示范效应凸显。2009年湘潭天易示范区成功获批长株潭城市群两型社会建设综合配套改革示范区,成为县域经济社会发展的核心增长极。累计投入基础设施建设资金60余亿元,拉通道路50公里,五纵八横路网格局基本形成,实现园区向东、向南拓展8平方公里。引进和实施珠江啤酒、飞利浦LED等一批产业关联度大、辐射带动能力强的产业项目;先进装备制造、现代物流和农产品精深加工三大产业集群初步形成,食品产业即将成为全县首个百亿产业集群。成功获批省可持续发展试验区、省新型工业化产业示范基地。实现融资到位63.4亿元,累计批回土地1万亩,征拆工作试行先安置、后拆迁模式,示范区发展保障不断增强。乡镇发展步伐加快,19个乡镇规模工业总产值由2007年的31.4亿元增加到120亿元,五年增长了3倍。河口杨嘉桥、云湖桥、青山桥、茶恩寺、谭家山、花石、中路铺等乡镇产业基地竞相发展,规模工业总产值、税收在19个乡镇占比分别达70%60%。两型建设纵深推进,完成两型社会建设顶层设计;科学编制全县土地利用总体规划,大力保护耕地和集约节约利用土地,确保了全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少,质量不降低。率先在全省制订出台县级林地保护利用规划,全县森林覆盖率达45.7%一江两水综合整治和湘江流域重金属污染防治工作扎实推进;积极推进节能减排,累计关停双高企业30余家,二氧化硫等主要污染物减排任务全面完成。

—— 这五年,民生民利持续改善,社会事业全面进步,群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入达2.1万元,农村居民人均纯收入1万元,分别比2007年增加9670元、4940元。五年新增农村劳动力就业10.4万人,城镇就业2.2万人。累计投入资金15亿元,完成县乡公路改造、保障性安居工程、县社会福利中心建设等省、市、县188项实事工程;投入移民后扶资金6000余万元,有效改善了移民群众生产生活条件;投入资金近1亿元,妥善解决转城户养老保险问题;在全市率先试点新型农村养老保险;五项社会保险参保人数达75万人,城乡低保、农村五保实现应保尽保;新农合参合率达97.5%,累计补偿参合农民160万人次,补偿资金达5.7亿元。累计投入财政教育资金21.8亿元,建成89所义务教育合格学校,全县办学条件不断改善,公办教育、民办教育、职业教育同步发展,高考本科上线率蝉联市十四连冠文化事业日益繁荣,成功举办纪念彭总诞辰110周年、庆祝建党90周年、湘莲文化艺术节等大型活动;石鼓青山唢呐艺术入选全国首批非物质文化遗产保护项目;扎实开展全国计划生育优质服务先进县创建活动,县站乡所基础设施和村级服务室标准化建设全面完成,全县符合政策生育率达90.1%,顺利通过国检验收。深刻汲取“1·5”矿难事件教训,切实加强安全监管,深入开展打非治违专项行动,事故起数和死亡人数实现双下降,彻底扭转安全生产被动局面。建成人民来访接待中心,健全县、乡、村三级信访工作机制,构建齐抓共管的信访工作大格局。大力开展省社会管理综合治理先进县创建活动,强化社会治安防控网络建设,深入开展打黑除恶专项行动,各类案件发案率明显下降,人民群众满意度显著提高,民调在全省排名第31位,较上年前进了47个名次,社会大局保持和谐稳定

—— 这五年,改革创新深入推进,政府职能加快转变,自身建设切实加强。完成第六次政府机构改革和乡镇人民政府换届选举工作,政府职能进一步理顺;第七届、第八届村民委员会换届选举圆满完成,基层组织战斗力进一步增强;积极落实财政省直管县各项政策,科学实施新一轮县乡财政体制改革,财政资金运行效率明显提高;加强县建设投资有限公司建设,组建天信国有资产投资经营有限公司,投融资渠道不断拓宽;成立莲乡土地经营公司,垄断土地一级市场,国土资源管理逐步规范;开展医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度;有序推进文化体制改革,成立一局、一台、一队、一站;顺利完成农村综合配套、集体林权制度等改革,为三农工作增添新的活力。六五普法深入开展,法治湘潭县创建全面推进;全面推行政府信息公开,行政行为透明度有效提升;自觉接受人大、政协监督,五年累计办结人大代表建议1431件,政协委员提案537件,答复率、见面率、办结率均达到100%。五年累计削减行政审批233项,受理各类投诉697件,办结率达100%,满意率达98%以上;认真开展专项督查,有效解决影响经济社会发展的突出问题和障碍;行政效能监察、审计监督功能得到有效发挥,监督实效明显增强;建成全省一流的县级政务服务中心,371项行政审批实现一站式办理;开通县长信箱,启动电子监察系统,推行电子政务,服务经济发展能力不断提高。

同时,统计、供销、粮食、烟草、农调、邮政、保险、物价、食品药品监管等各项事业全面进步。老龄、老干、台办、住房公积金管理、史志、民族宗教、外事侨务、行政学校等工作取得新成绩。国防教育、国防动员、民兵预备役、人防工作取得新突破。工会、共青团、妇女、儿童、工商联、文联、残联、科协等群团、协会组织创造性开展工作,取得新成效。省市垂直管理部门、各金融机构为县域经济社会发展作出积极贡献。

各位代表,五年砥砺前行,五年硕果累累,这五年是湘潭县发展史上留下深刻印记和深远影响的五年。五年来,先后荣获全国文化先进县、科技进步示范县、民政事业先进单位、粮食生产先进县、最具投资潜力特色示范县、中华诗词之乡;湖南省知识产权示范创建县、芙蓉杯水利建设竞赛先进县、新农村建设先进县、安全生产先进县、保障性安居工程先进县、五五普法工作先进县、残疾人工作先进县等荣誉。这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、政协有力监督、大力支持的结果,是历届政府扎实工作、接力奋进的结果,是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线的全县人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持我县发展的各位朋友、各界人士,表示衷心的感谢!

五年来,在抗击自然灾害、共渡矿难事件等一次次考验中,在跨越赶超、维护稳定等一项项任务中,我们经受了洗礼,积累了经验,磨炼了意志,凝聚了人心。五年风雨,五载耕耘,我们真切体会到:必须始终坚持提升发展思路不停步,凝心聚力创大业。主攻工业,提升农业,大力发展第三产业,到坚持科学发展、跻身全省十强、实现富民强县,再到两型引领、工业带动,和谐发展、科学跨越,发展思路不断完善和提升,树立了全县上下奋起赶超的信念,坚定了实现跨越发展的信心,形成了县域经济社会又好又快发展的生动局面。必须始终坚持突出发展主题不偏移,攀高比强谋跨越。构筑了以新型工业化为主路径、以天易示范区为主战场、以产业转型升级为主支撑的发展格局,探索了新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业发展的工业强县发展模式,实现了从冲刺全省十强到位列全省五强的跨越赶超。必须始终坚持把握发展重心不松劲,主攻项目抢先机。实施项目带动战略,坚持一门心思抓项目、一往无前争项目、一鼓作气建项目,在弯道超车中跑出加速度,在应对考验中迸发新活力,在激烈竞争中抢占主动权,增强了当前发展活力,增添了长远发展后劲。必须始终坚持践行发展宗旨不动摇,全心全意为民本。坚持把社会和谐作为最大政绩、把人民幸福作为最高追求,全力保障和改善民生,大力加强和创新社会管理,努力解决上学难、就医难、就业难等突出问题,切实提高人民群众安全感和幸福指数。

在取得成绩获得殊荣的同时,我们清醒地认识到,当前我县发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济实力还不够强,产业结构还不够合理,城乡一体化建设任重道远;发展环境仍不优,社会管理和公共服务水平有待进一步提升;基础设施建设任务繁重,防灾抗灾能力较弱,安全生产基础仍然薄弱,维护稳定任务十分艰巨。对此,我们将高度重视,采取有力措施逐步解决。

乘势而上   未来五年再创佳绩

未来五年,将是我县大有作为的机遇期,是两型建设的攻坚期,是推进新型城镇化的加速期。国内经济平稳健康运行,宏观调控能力明显增强,国家力促中部崛起和全省推进四化两型势头强劲,为我们创造了难得的历史机遇。新的形势催生新的动力,新的使命呼唤新的作为,我们将始终保持与时俱进、勇于创新的闯劲,始终保持滴水穿石、百折不挠的韧劲,始终保持攀高比强、奋勇争先的干劲,在用好机遇中乘势而上,在攻坚克难中加快发展,在奋勇赶超中实现跨越,努力推动全县经济总量、竞争实力和人民生活水平再上新台阶,为实现党的十八大提出的2020年全面建成小康社会的目标创造新业绩。

今后五年政府工作的指导思想是:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面建成小康社会为目标,认真落实县第十一次党代会的各项部署,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,以改善民生为根本,坚持科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展,按照两型引领、工业带动、和谐发展、科学跨越发展战略,全力实施强工壮县、惠农富民系列举措,唱响两个千亿三个翻番四个全省一流五大战略任务发展主旋律,为把我县建设成为经济发展强县、两型示范高地、产业聚集新区、宜居滨江新城、幸福和谐家园而努力奋斗!

今后五年我县经济社会发展的总体目标是:突破两个千亿(五年累计总投资突破1000亿元,天易示范区工业总产值突破1000亿元);实现三个翻番(经济总量、县城建成区面积、城乡居民人均收入翻一番),GDP年均增长13%以上,达到470亿元以上;县城建成区面积扩大到30平方公里;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.2万元、2万元以上。

今后五年,我们的主要定位是争创四个全省一流

—— 争创全省一流的经济强县。始终坚持发展第一要务,坚定赶超信心,在跨越发展中提高崛起加速度,在科学发展、安全发展中增强核心竞争力。五年内实现经济总量、产业规模与综合实力的全方位提升,财政总收入保持年均25%以上的快速增长。致力于打造两型示范更突出、工业支撑更强劲、农业特色更明显、商贸物流更发达、城乡发展更繁荣的复合型经济强县,始终处于省内经济强县第一方阵,努力跻身全国百强

—— 争创全省一流的示范园区。一流园区、两型典范为目标,全力推进新型工业化和新型城市化进程,大力发展先进装备制造、农产品精深加工、新材料、现代服务业产业集群。到2017年,实现工业总产值1000亿元、财税收入35亿元。全力打造湘潭市转型升级引领区、长株潭两型工业集聚区、湖南省创新创业示范区和中部地区生态复合新城区,全力争创国家级经济技术开发区。

—— 争创全省一流的文明县城。围绕两型社会建设目标,借鉴国内外城市管理先进经验,注重规划引领,科学经营,不断创新城市管理体制,以科学、严格、精细、长效的思路实现大城管格局,着力打造规划合理、特色鲜明、生态宜居的滨江新城。力争到2017年,全县城镇化率达到42%以上,建成区绿化覆盖率达到35%以上,县城功能和布局整体优化,城市品位显著提升,向全国文明县城大步迈进。

—— 争创全省一流的文化强县。大力弘扬以红色文化、湖湘文化、湘莲文化、白石文化为特色的县域文化,力争到2017年,公共文化服务体系全面覆盖,全民科学文化素质明显提高,文化产业实现多元化发展和规模化扩张,产值年均增速20%以上,倾力打造全市领先、全省一流、全国知名的文化强县。

立足新起点,瞄准新目标,实现新跨越,我们一定脚踏实地完成五大战略任务

—— 着力推进城乡统筹发展。大力推进以城带乡、城乡融合进程,率先在全市形成城乡一体化发展新格局。加强城镇基础设施建设,实现城乡基础设施的全面对接;促进乡镇产业基地与示范区同步发展,形成基地与园区共同规划、产业协同发展、项目建设互补的良好格局;加大对农业农村的投入力度,扎实抓好农业生产、农业产业化、农村土地流转、农村环境综合整治等工作,积极实施惠农措施,促进农民增收;突出生态文明建设,统筹城乡资源利用,推进县域经济绿色发展、循环发展,争创全国可持续发展试验区,努力建设资源节约和环境友好的美丽莲乡

—— 着力加快城区扩容提质。 按照长株潭城市群两型建设标准,高起点、高标准、高质量规划建设东西两翼城市新区。向东全力发展工业新区,打造两型示范、优质高效的新型产业集聚区;向西全力打造县城商贸中心和文化中心,不断提高县城对县域经济社会发展的辐射能力。着力实施绿化、亮化、美化工程,对老城区路网、给排水系统、文体健身等设施进行全面改造升级,为老城区居民创造宜居生活环境。力争到2017年,县城建成区面积达到30平方公里以上,常住人口30万人以上。  

—— 着力加强基础设施建设。提质改造、管理养护好农村公路,加快交通建设步伐,构建三纵三横三纵即易俗河至花石易花线,湘乡至青山桥湘青线,五大桥至G107—芙蓉大道二期;三横即武广株洲站至沪昆韶山站武广大道,潭衡高速射埠互通至乌石红色旅游线,海棠路至潭花线天易公路二期)县域新的交通网络。加快城区电网提质建设和农村电网改造,加强农田水利设施和人饮水安全工程建设,完善燃气管网、通讯网络等设施,全面提升承载能力。

—— 着力提升社会事业水平。把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,解决一批关系人民群众切身利益的问题。深化教育改革,全面完成合格学校建设,努力增加城区小学学位,逐步普及十二年免费教育;实施基层医疗卫生综合配套改革;继续巩固计划生育国策地位,不断提升优质服务水平;稳步扩大城乡就业,加快推进安居工程建设,不断健全城乡社会保障体系,确保人民群众学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养,不断提升人民群众幸福感和满意度。

—— 着力维护社会和谐稳定。加强和创新社会管理,维护社会公平正义,完善社会预警体系,着力建设诚信莲乡、和谐莲乡。全面加强安全生产,巩固持续向好的安全生产态势,努力创建省安全生产示范县。高度重视信访工作,切实增强运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力,维护人民群众合法权益。积极推进法律援助,完善社会利益诉求和协调机制,提高突发事件监测预警和应急处置能力;加强社会管理综合治理,依法打击邪恶势力和各种违法犯罪行为,维护全县社会大局和谐稳定。

致力赶超   努力实现新一届政府良好开局

2013年经济和社会发展主要目标是:GDP增长13%,达到260亿元以上;财政总收入增长25%,达到20亿元以上;固定资产投资增长30%,达到130亿元以上;社会消费品零售总额增长14%,达到66亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到2.35万元以上;农村居民人均纯收入增长13%,达到1.13万元以上;城镇化率达到34%;符合政策生育率达到87%以上;万元GDP能耗下降3.8%以上。

为实现以上目标,我们将以强工惠农二十条为抓手,努力推动县域经济社会又好又快发展。

十大强工举措:1、加快技术改造升级。加速推进新型工业化和信息化,力争年内新增数字企业”10家以上、国家级高新技术企业3家以上,确保完成技改投入45亿元以上。2、培育引进龙头企业。设立专项资金,鼓励和支持企业上市。采取更加优惠政策,培养、引进龙头企业,力争产值过10亿元企业达到5家以上。3、切实减轻企业负担。禁止组织企业参与和生产经营无关的检查、评比、竞赛活动,禁止向企业摊派财物或索取赞助。4、着力破解要素瓶颈。力争批回土地5000亩以上,融资30亿元以上征拆土地6000亩以上。5、加强园区基础设施。年内投资30亿元以上,完成15条(段)园区道路建设,确保天易、仙女等输变电工程、二水厂、污水处理厂二期工程年内竣工投运,夯实工业发展基础。6、扶持中小微企业发展。加快建设中小微企业创新创业基地,全力建设好中小微企业服务中心、法律服务中心和生产力促进中心。7、加速推进产业项目。严格实行一门受理,限时办结的审批制度,切实落实部门与企业、与项目一对一服务责任制,确保项目如期开工、投产和达效。8、大力实施品牌战略。着力建设省级以上技术中心或产品检测中心。出台专门政策,鼓励企业争创驰名商标、著名商标。9、壮大企业人才队伍。加大县内职业技术学校与企业的合作力度,大力实施企业家素质提升工程,着力培养一批专业技术人员和企业管理高端人才;在住房、就医、养老、就学等方面提供良好保障,确保人才引得进、留得住。10构筑组团发展模式。全力建设一区七基地(即天易示范区和青山桥、茶恩寺、谭家山、花石、中路铺、射埠、云湖桥等七大乡镇产业基地),力争工业生产总值占比达90%以上,支持乡镇错位发展,着力构建组团式发展格局。

十大惠农举措:1、重点扶持农村教育。建设好29所合格学校;盘活闲置校舍,改建6所乡镇公办幼儿园。2、改造千户农村危房。确保1000户农村危房改造工程年内全面竣工并通过验收。3、改善水电基础设施。完成20座小型水库除险保安,整修1万处水利设施,解决6万农村人口安全饮水问题;完成100个村农村电网改造升级任务。4、连片整治标准农田。投资7000万元,确保年内完成30个村、4万亩高标准基本农田建设任务。5、加快农村公路建设。完成200公里农村公路改造,加强农村公路养护;拉通天易公路二期和涓水二桥,启动易花线前期工作。6、综合整治农村环境。加强小城镇建设,切实改善镇区基础设施,以奖代投1000万元,实现农村环境综合整治行政村全覆盖。7、扶持六大特色产业。积极推动土地流转,完善农产品流通体系,大力发展粮食、生猪、湘莲、竹木、油茶、茶叶六大产业,着力培育10家以上农产品精深加工骨干企业。8、加强农村就业服务。启动县级人力资源和社会保障平台建设,确保19个乡级平台全面建成并投入使用;加强农民就业培训,组织人力资源专场招聘60场以上。9、提高五保供养标准。确保年内农村五保户供养标准提高到每人每年2400元。10、扩大农村保障范围。全面推行被征地农民养老保障制度,实现全县符合条件的被征地农民社保全覆盖;关心、关怀村干部,逐步提高村干部待遇。

2013年主要工作任务:

(一)突出两型建设主题,在提升发展质效上实现新突破

优化产业发展平台。将园区作为产业集聚发展的重要平台,全力构建以示范区为核心,以乡镇特色产业基地为支撑的大园区发展格局。确保示范区全年实现技工贸总收入350亿元以上,固定资产投资100亿元以上,财税收入增长40%以上。全力拓展示范区发展框架,重点推进滨江风光带、武广大道连接线、芙蓉大道二期、园区水电燃气管网工程等基础设施建设。全力完成省、市减排任务和湘江长沙综合枢纽工程库区污染综合防治工作,争创省两型园区集约节约用地示范区。

构建优势产业集群。按照主导产业抓规模、传统产业抓提升的发展思路,围绕示范区“3+2”产业体系,大力发展先进装备制造、农产品精深加工等主导产业和新材料、节能环保等战略性新兴产业,着力推进飞利浦LED照明生产基地、国发重工、中药现代化生产基地等一批重点产业项目建设,壮大产业发展规模,力争年内主导产业实现规模工业总产值200亿元以上。大力实施传统产业升级计划,积极运用高新技术和先进装备,改造提升洗煤业、食品、建材、化工、皮鞋等传统产业,进一步增强产品的市场竞争力。加强科技创新,力争完成高新技术产值100亿元以上。

培育县域规模企业。全力实施千百工程计划,引进和培育壮大一批龙头企业,力争3581”企业达到30家以上。实施中小微企业成长计划。支持中小微企业向专、精、特、新方向发展,新增规模工业企业10家以上。实施企业上市行动计划,鼓励企业通过资本运作实现裂变发展,力争韶力电气、斯瑞摩、宏兴隆等企业实现上市融资。引进和培育一批具有自营进出口资质的外贸企业,着力推动外经外贸发展。力争新增省级技术中心1家,市级工程技术中心2家以上,企业研发机构2家以上。新增驰(著)名商标、名牌产品3个(件)以上。

(二)加快城乡统筹步伐,在城镇协调发展上实现新突破

统筹建设县城新区。高标准编制好杨河城乡统筹新区控制性详细规划,近期将涓水以西的县城规划区作为县城新区来打造。拉通天易公路二期和涓水二桥,确保易俗河千吨级码头年内竣工投运;提质改造凤凰西路、玉兰路;加快新区给排水、通讯等配套设施建设步伐,提升新区承载能力。加大联合执法力度,严格保护耕地,严厉打击干线公路、高速公路互通和城镇主干道两侧非法占地、乱搭乱建行为。

统筹城乡规划建设。完善县城和中心城镇生态绿地、综合交通、地下管网等专业性规划,实现城市控制性详细规划全覆盖。重点完成花石等6个乡镇的村镇规划,完成青山桥等6个乡镇镇区控制性详细规划。坚持规划一张图、审批一支笔和例会集体审批制。全面启动东梅路、飞凤路等县城基础路网建设;完善城区天然气管网等配套设施。加快小城镇建设步伐,着力改变部分乡镇镇区基础设施滞后面貌,推进中心城镇建设。不断完善乡镇镇区垃圾填埋场、农贸市场、自来水厂、路灯等配套设施,提升城镇建设水平。

统筹城乡经营管理。确立大资源理念,经营好有形资源,高度垄断土地一级市场,整合、盘活闲置国有资产;经营好无形资源,对户外广告经营权以及路桥冠名权等无形资产进行市场化运作,最大限度地筹集城市建设资金。切实巩固文明县城创建成果,认真开展以整治交通秩序、占道经营、违章建筑和绿化提质、净化提标、亮化提档为主要内容的三整三化行动,构建以城市管理部门为主体,相关部门各司其职的大城管格局,努力加大城管投入,建立城市管理的长效机制。

(三)扎实抓好三农工作,在发展现代农业上实现新突破

调整优化农业结构。牢牢把握中央继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划契机,扎实开展粮食稳定增产行动,确保全年粮食种植面积稳定在152万亩以上,总产80万吨以上,发展高档优质稻32万亩以上;大力推广生猪生态、环保、健康养殖,确保出栏生猪220万头以上,努力保持全国产粮大县和生猪养殖大县地位;低改、新造油茶15万亩。力争省地方特色产品质量监督检测中心和省竹木产业园落户我县。重点扶持食品、竹木加工等农业产业化龙头企业发展,新增或引进市级以上龙头企业2家以上,农业产业化产值达到145亿元以上。

完善农业基础设施。加强中小河流治理、农业综合开发、农村能源等项目申报,争取更多项目进入国省投资计划。持续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。扎实做好沟渠疏浚试点县、全国小型农田水利建设重点县、连片推进农村土地整治示范县等项目建设。完成水库除险加固、安全饮水工程、滨江堤防及排渍设施等重点水利项目建设。整合农村土地综合整治、新增千亿斤粮食产能田间工程、移民后扶项目和农村水利、公路建设等涉农资金,集中打捆使用,实施统一规划、整体建设;继续推进农村电力、公路、沼气池等基础设施建设,确保完成农业基础设施投入5亿元以上。扎实抓好示范村、帮扶村和梅林桥城乡统筹发展示范片建设,推进城乡一体化发展。

健全农业服务体系。加强大型农机具推广,新增插秧机推广示范乡镇5个;大力推广病虫害专业化统防统治等新技术,提升科技兴农水平。认真实施农民技能培训,不断提高农民就业创业能力,实现新增农村劳动力转移就业31万人以上,实现劳务收入50亿元以上。严肃查处生产、销售和使用瘦肉精等违禁品行为,确保农产品质量安全。深入开展红盾护农行动,加大对制售假冒伪劣农资行为的打击力度。巩固一江两水综合治理成果,严厉打击非法采砂行为,建立长效管理机制。切实做好防汛抗旱、森林防火、畜禽防疫、气象等工作,促进农业健康发展。

(四)突出扩大消费需求,在繁荣第三产业上实现新突破

壮大文化旅游产业。编制好文化产业发展规划,启动雪炭工程建设,加快建设全民综合性体育场馆。筹建湘潭县非物质文化遗产保护中心和湘潭县文化综合大楼推进省级旅游强县建设,努力打造齐白石故居、隐山湖湘文化生态旅游区、乌石红色旅游经典景区等一批重点旅游建设项目;以易俗河老街、湘江风光带为重点,打造洛口古镇,大力发展以农家乐为主的农业休闲旅游,支持景区、宾馆、酒店创星升级工作,全力提升全县旅游接待能力和服务水平。力争实现旅游接待总人数350万人次,旅游综合收入20亿元以上。

繁荣城乡消费市场。加快推进以同丰·中央广场和天易金融文化商业中心等为代表的城区商业中心建设,培育和扶持大型流通企业的发展。支持乡镇商业综合体建设,促进花石湘莲、青山桥皮鞋等专业市场规范发展。完成6家农贸市场标准化提质改造;实现万村千乡市场工程农家店信息化改造100家以上。强化消费市场的动态监管,维护消费者合法权益。

规范发展房地产业。推行住宅小区竣工综合验收制度,进一步规范房地产市场秩序,合理调控住房供应结构,支持品牌房产建设;鼓励将城市文化与建筑理念相融合、以文化软实力提升核心竞争力的房地产开发模式,提高市民居住品质,促进房地产业持续健康发展。力争全年实现商品房新开工面积60万平方米以上,完成销售收入20亿元以上。

(五)充分激活发展动力,在增强发展后劲上实现新突破

推进项目建设。全力实施项目建设年活动,着力在产业发展、基础建设、社会民生等领域继续实施一批重点工程项目,着力实施双百工程力争全年建设重点工程项目100个以上,完成投资100亿元以上。抢抓中央大力实施中部地区崛起战略,继续加大对三农、民生等领域投入的政策机遇,抓紧策划、申报一批优质项目,争取资金10亿元以上围绕县域产业发展需求,着力引进一批重大项目,力争全年引进过亿元项目15个以上,实现招商引资到位资金36亿元以上。

创新体制机制。深入开展改革攻坚年活动。重点理顺示范区与县级财政、乡镇、县直机关的体制机制,探索一条有利于示范区发展的路子。着力完善乡镇机构改革后续事项。严格耕地、矿山等国土资源管理,完成农村集体土地确权登记发证工作;充分发挥莲乡土地经营公司作用,提升土地经营效益,实现土地净收益1.5亿元以上。完善与人民银行金融工作会商机制,积极创建市级金融安全区;大力引进商业银行来县设立分支机构,力争年内新成立村镇银行,召开好第六届银企合作洽谈会。

打造人才高地。实施人才优先发展战略,建立健全人才投入、培养、引进、考核评价、选拔任用和激励保障等机制,引进和培养一批全县重点产业发展所需要的创新型科技人才;培养一批熟悉商业惯例、驾驭市场能力强的高素质复合型企业家;加快高级技工、高级技师等技能型人才队伍建设;注重从基层和生产一线选拔和培养一支政治坚定、清廉务实、勇于创新的高素质人才队伍;逐步改善乡镇、村基层干部工作条件。

(六)加快发展民生事业,在促进社会和谐上实现新突破

下大力气抓好民生保障。全面完成省市各项实事任务;突出解决城乡贫困家庭等重点人群就业问题;提高城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助保障水平,扎实做好城乡居民社会养老保险等五项社会保险的扩面和征缴工作;继续巩固扩大新农合覆盖面,在稳定参合率95%的基础上,着力提高补偿报销标准;完成1794套保障房建设任务切实保障困难群体基本生活需求。

下大力气抓好安全稳定。深入开展打非治违专项行动,重点抓好八大行业安全生产,大力实施安全生产示范创建,全面推进安全标准化建设,继续实行干部联片监管、住矿包保安全等工作制度,加快煤炭资源整合和兼并重组,促进煤炭行业安全发展,坚决遏制重特大安全事故发生。推进六五普法;依托县乡村三级信访工作平台,推行三调联动,深入开展法律援助,及时化解矛盾。完善社会治安综合防控体系,继续开展打黑除恶专项行动,始终保持严打高压态势,不断提升人民群众安全感和满意度。

下大力气抓好社会事业。切实加大教育投入,加快义务教育、学前教育、职业教育发展步伐,加强学生用车安全管理,大力改善办学条件,规范办学行为,擦亮我县教育金字招牌。加强农村文化公益设施建设,全面完成广播电视村村通工程任务;加快县博物馆建设进度,完善县文化馆、图书馆软硬件设施。加强行政村卫生室管理,有序推进基层医疗机构基本药物制度;全力抓好县中医院住院综合大楼和谭家山、分水等7个乡镇卫生院建设;做好全国农村中医工作先进县的复评验收工作。加强重大疫情防控,及时科学处置各类突发公共卫生事件,构建和谐医患关系。高度重视食品、药品等产品质量监管,切实保障人民群众饮食和用药安全。严格执行人口和计生工作一票否决制度,加强出生人口性别比综合治理,继续稳定低生育水平,巩固全国计划生育优质服务先进县成果。认真做好全国第三次经济普查工作。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、国防教育、国防动员、民兵预备役、老龄、老干、外事侨务、文联、残联、工商联、档案、人防、史志、民族宗教、科协等工作,推动各项事业协调发展。

严以律己   努力加强政府自身建设

各位代表,承载光荣使命,肩负历史重任,新的时期对政府工作提出了更高要求。新一届政府班子一定倍加珍惜来之不易的发展局面,全力凝聚科学赶超的智慧力量,朝夕勤勉,永不懈怠,努力加强自身建设,提高执政能力,不断开创政府工作新局面。

依法行政,建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、群众参与的民主决策机制,提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,切实加强电子政务,确保行政权力公开、透明、阳光运行。

为民执政,建设服务政府。始终把以民为本作为政府工作的出发点和落脚点,切实提高服务群众、服务企业、服务基层的能力和水平。坚决维护群众利益,不折不扣落实各项惠民政策。全面开展环境整治年行动,重拳整治工程建设环境、项目投资环境和政务服务环境,深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派现象,切实减轻企业和群众负担。大力整顿市场经济秩序,切实维护广大企业和消费者的合法权益,打造公平有序的市场环境。

务实勤政,建设效能政府。始终把效能建设作为转变工作作风、提高工作效能、推进工作开展的主抓手,敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难,切实提高政府决策力、执行力和创造力。全面改进机关作风,坚决精简会议和文件,着力整治慵懒散奢等不良风气。办好县长热线、政风行风热线,畅通民意诉求渠道。坚决简化审批流程,优化审批方式,强化审批时效,提高行政效能。加强公务员队伍建设,不断提高公务员队伍的法制意识、道德修养和业务能力。健全考核激励机制,完善绩效考评制度,加强政府效能监察,加大行政问责力度,确保政令畅通。

从严治政,建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的重要任务,保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,认真落实廉政建设一岗双责责任制,不断完善惩防体系。用严格的制度,用严厉的措施,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的审计监督和行政监察。严肃财经纪律,强化预算约束,严格控制非生产性支出,集中资源和财力,发展经济,改善民生。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,全面推进惩治和预防腐败体制建设,确保干部清正、政府清廉。

各位代表,蓝图绘就,扬帆破浪正当时;任重道远,催鞭策马齐奋进。新一届政府一定在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,以深入贯彻十八大精神为动力,以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,奋发图强,为加快建设人民幸福、社会和谐的经济强县而努力奋斗!


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[作者:傅国平]
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